Рассказ о нормах

Материал из PraxOS

(Различия между версиями)
Перейти к: навигация, поиск
(Новая редакция (В.Агроскин))
Строка 1: Строка 1:
-
В своей деятельности человек сталкивается с препятствиями, тем или иным способом ограничивающими варианты его будущих действий. Для обозначения этих препятствий в языке есть множество слов, поэтому нам  надо договориться о точных границах  использования терминов, которые понадобятся для описания и обсуждения организованной деятельности. Мы начнём обсуждение терминов с двух очень похожих явлений: ''ограничений'' и ''требований''.
+
==Правила в организованной деятельности==
 +
Как только мы [[Рассказ об организации|заговорили об организованной деятельности]],  
 +
мы сразу упомянули о существовании норм и правил. Если люди из всего многообразия возможных вариантов деятельности выбирают вариант делать что-то ''”вместе”'', значит, они рассчитывают на наличие каких-то правил,  которые позволят им действительно действовать вместе. Правила для действующих вместе людей должны в одних обстоятельствах предписывать им определённые действия, в других – что-то запрещать. Точно так же действуют правила, диктуемые не разделением работ, а  самой задачей, на решение которой работа направлена, или окружающими обстоятельствами. Имеющиеся связи между людьми, объектами явлениями определяют предписания и запреты, влияющие на деятельность людей.  
 +
При планировании работы и реализации планов необходимо принимать во внимание правила, задаваемые внешним по отношению к организации миром. Эти правила, в свою очередь, должны быть превращены во внутренние правила организации, отражающие сделанные людьми выборы вариантов и путей достижения целей (к таким правилам относятся, например, внутренние регламенты организации, или реализуемые ею технические проекты).
-
== Ограничения ==
+
Далее мы ещё поговорим про источники и типы правил.
-
«[[Ограничение|Ограничения]]» – это такие связи между людьми, действиями, ресурсами, которые в определённых обстоятельствах делают невозможными некоторые варианты деятельности. Мы можем считать, что любая такая связь может быть сформулирована как ''правило'' - что люди '''не могут''' сделать (например, в форме ''«нельзя делать ничего, кроме…»'').
+
Любое правило действует в определённых ''обстоятельствах'', и для многих правил эти обстоятельства оказываются весьма специфическими. Наступление обстоятельств, в которых действует правило, надо уметь распознавать. Для  этого обстоятельства можно описывать как список ''условий'', при которых начинает действовать правило. Обстоятельства также называют ''контекстом'' действия правила.  
-
Любое ограничение действует в определённых ''обстоятельствах'', и для многих ограничений эти обстоятельства оказываются весьма специфическими. Наступление обстоятельств, в которых действует ограничение, надо уметь распознавать. Для  этого обстоятельства можно описывать как список ''условий'', при которых начинает действовать ограничение. Обстоятельства также называют ''ситуацией'', или ''контекстом'' действия ограничения. Подробнее про обстоятельства, в которых действуют ограничения, мы поговорим позже.
+
Множество возможных действий для организации (то есть для людей, действующих вместе) определяется всем набором имеющихся правил  – возможно всё, что не запрещено в данных обстоятельствах. Говорят, что правила определяют [[воронка возможностей|воронку возможностей]], набор вариантов, существующих перед работающими вместе людьми в данный момент. Изменение обстоятельств деятельности меняет актуальные правила, открывая новые возможности действий, предписывая какой-то путь или запрещая что-то возможное ранее. Воронка возможностей изменяется по мере изменения обстоятельств, в частности – по причине выбора тех или иных действий.
-
Описание ограничения может быть составлено так: «''ЕСЛИ '''имеются''' такие-то обстоятельства, ТО '''невозможны''' такие-то действия''».
+
Так как организация по сути существует в мире правил, в ней  необходимо иметь соответствующую [[модель]] и наладить [[учёт]] правил, то есть их идентификацию, сбор и хранение для удобного использования при планировании. Далее мы оставим термин «правила» для обозначения любых связей и препятствий, влияющих на деятельность, и будем называть «нормами» те правила, которые учтены в учётной системе норм, то есть отчуждены от конкретных людей и каким-то способом записаны в соответствии с принципами модели норм.
-
Ограничения ставятся нам законами природы, особенностями используемых машин и оборудования, законами государства, способностями и желаниями других людей, с которыми мы должны взаимодействовать. Ограничения накладываются непосредственно на какие-то варианты действий, безотносительно к цели этих действий, и действуют  помимо нашего желания, как только сложатся необходимые для них обстоятельства.  
+
== Модель и система норм ==
 +
Нормами мы договорились называть формально учитываемые в деятельности организации правила, то есть связи, которые запрещают или предписывают ту или иную деятельность организации в определённых условиях. Формальная теория норм наиболее развита в рамках права, и для описания системы норм, то есть для построения модели норм, мы воспользуемся некоторыми понятиями, принятыми в праве.
-
В частности, все возможные цели, которых хотят достичь заинтересованные в организованной деятельности лица, можно представить как ограничения этой деятельности. Ведь никто из них не сможет достичь своей цели, не приняв во внимание целей других людей, и не предприняв каких-то действий по их удовлетворению, изменению или хотя бы минимизаций последствий их наличия.
+
Норма содержит ''диспозицию'' - собственно описание требуемых действий, в форме запрета или предписания, которые требуется совершать в определённых обстоятельствах или  в определённой ситуации (''гипотеза''), и меры принуждения к соблюдению нормы (''санкция''). Связь всех частей нормы образует структуру:
 +
*“''Если СИТУАЦИЯ, то ДЕЙСТВИЕ, иначе ПРИНУЖДЕНИЕ''”.
 +
*“''Если ГИПОТЕЗА, то ДИСПОЗИЦИЯ, иначе САНКЦИЯ''”.  
-
''Если вы директор коммерческой фирмы, то вы не можете не зарабатывать прибыль акционерам, продавать клиентам продукцию ненадлежащего качества, не платить зарплату сотрудникам, не платить налоги государству. Эти цели иных людей ограничивают вашу деятельность как директора, независимо от того, является ли вашей целью высокий бонус, выход на IPO или увеличение доли рынка. Но абсолютно так же желание менеджера получить бонус является ограничением для акционера, желающего вывести прибыль из компании, или для рабочих, борющихся за повышение зарплат.''
+
Трёхчастная норма для удобства представляется двумя двухчастными нормами:
 +
*''Если СИТУАЦИЯ, то ДЕЙСТВИЕ. ''
 +
*''Если СИТУАЦИЯ и НЕ ВЫПОЛНЕНО ДЕЙСТВИЕ, то ПРИНУЖДЕНИЕ.''
-
Итак, множество возможных действий организации определяется действующими ограничениями – возможно всё, что не запрещено ограничениями в данных обстоятельствах. Говорят, что ограничения определяют [[воронка возможностей|воронку возможностей]], набор вариантов деятельности, существующих перед работающими вместе людьми в данный момент. Изменение обстоятельств меняет ограничения, открывая новые возможности действий или запрещая что-то возможное ранее. Воронка возможностей изменяется по мере изменения обстоятельств, в частности – по причине выбора тех или иных действий.
+
Построение и использование системы норм должно принимать во внимание следующие требования:
 +
* Необходимость идентифицировать ситуации (контексты), в которой осуществляется деятельность, и определять применимые нормы.
 +
* Необходимость учитывать изменения ситуаций, в том числе в результате осуществления деятельности, и соответствующего изменения состава применимых норм.
 +
* Наличие логических связей норм и необходимость построения логических цепочек от норм общего вида к специфическим нормам, влияющим на деятельность.
 +
Чтобы договориться о требованиях и ограничениях в своей деятельность, люди должны в первую очередь согласовать представления о том, в какой ситуации они находятся, и в какой ситуации они окажутся после реализации своих планов.
-
== Требования ==
+
Применение тех или иных норм зависит от точности определения ситуации, в которой осуществляется или будет осуществляться деятельность. В некоторых случаях ситуация легко определима – если деятельность будет осуществляться на Земле, применимость закона земного притяжения не будет ставиться под сомнение. Однако зачастую определить применимость норм не так просто. Например, для определения требований к сейсмоустойчивости здания необходимо провести геологическое обследование. А для определения нормативов материального стимулирования сотрудников банка необходимо прийти к единому мнению относительно множества факторов: состояния рынка труда, прогноза прибыли, методики оценки вклада сотрудников в получение прибыли.
-
Для достижения желаемой ими цели люди осуществляют выбор каких-то конкретных действий из имеющихся перед ними возможностей. Тем самым, задавшись целью, люди далее сокращают выбор действий, отбрасывая не ведущие к цели варианты. Стремление к цели создаёт новые препятствия для организованной деятельности – эти препятствия мы будем называть «[[требование|требованиями]]». Требования не существуют отдельно от цели, или от функции, которую организация должна выполнять – тем самым требования в значительной мере субъективны, и действуют только в отношении тех, кто видит перед организованной деятельностью именно эту цель и работает для её достижения. Требования вытекают из целенаправленной деятельности, возникают в связи с достижением определённой цели или исполнением определённой функции.  
+
Ситуация, в которой находится организация, изменяется как по внешним причинам, так и из-за того, что сама организация по мере создания и реализации своих планов  изменяет ситуацию. Воронка возможностей организации меняется, на деятельность начинают влиять новые нормы, которые необходимо учитывать при дальнейшем планировании и работе. Например, добившись успеха в конструировании нового электронного устройства, организация должна учитывать в дальнейшей деятельности требования к промышленному выпуску, существенно отличающиеся от требований к НИОКР.
-
Если в организации имеются сформированные требования к продуктам или процессам, это значит, что в организации существует представление о её целях или функциях, общее для некоторого количества входящих в неё лиц.
+
Кроме того, в развитой системе норм нормы взаимозависимы – они развивают, уточняют и дополняют друг друга, при этом гипотезы, диспозиции и санкции одних норм становятся иными частями в других нормах. Нормы связаны друг с другом логическими связями,  идущими от наиболее широкой ситуации, в которой находится организация.
 +
Например, законодательство о техническом регулировании устанавливает предельно допустимые уровни наличия различных веществ в промышленных стоках, но для исполнения этих требований конструкторы должны разработать требования к промышленным установкам, а технологи - установить регламенты их эксплуатации, и только так появляются конкретные нормы, которые определяют ежедневные действия людей в организации.
-
«Требования» – это такие связи между людьми, действиями, ресурсами, которые в определённых обстоятельствах предписываю определённые варианты деятельности. Такие связи удобно формулировать в виде правил того, что люди '''должны''' сделать.   
+
== Язык для моделирования норм ==
 +
Состояние системы норм, их изменение и развитие связей между нормами должно быть предметом постоянного обсуждения людей в организации, стремящихся совместно достичь стоящих перед ними целей. Тем самым мы имеем дело с [[коммуникация|коммуникацией]], то есть с обменом сообщениями с целью совершения общих действий. Успешность коммуникации состоит в реальном согласовании и исполнении разными людьми одного плана работ, разделяющего труд между ними. Согласование плана не является однократным, люди в организации постоянно планируют и согласовывают планы. Поэтому успех коммуникации сейчас и в будущем зависит от формирования у людей схожих представлений о текущей ситуации и схожих ожиданий по поводу ситуации, в которой они окажутся в результате выполнения запланированных работ.
-
Описание требования может быть составлено так: «''ЕСЛИ '''наступили''' такие-то обстоятельства, ТО '''необходимы''' такие-то действия''».
+
Если участвующие в планировании люди согласны относительно состава действующих в данный момент норм, общее представление о гипотезах, определяющих условия действия этих норм, уже не так важно. Например, когда проектировщики согласны с необходимостью учитывать требования к уровню электромагнитного излучения промышленных установок, им не столь важно договариваться (и даже знать) о том, какие значение допустимого ущерба для человека, растительного и животного мира, или какие пределы искажений электромагнитного сигнала, были использованы для определения этих уровней.
-
''С определения требований начинается работа над выпуском  нового продукта, в то время как имеющиеся ресурсы проектировщиков, наличное оборудование, требования законодательства и стандартов – остаются ограничениями, действие которых не зависит от того, какой именно продукт принято решение выпускать.''
+
Пока в организации явно не выявилось иное, можно считать, что люди одинаково понимают ситуации, в которых находится организация, и одинаково понимают, осуществление каких действий входит в их воронку возможностей. Необходимость уточнять понимание ситуации, в которой находится организация, и договариваться о возможных  отличиях ситуаций (контекстов) возникает тогда, когда различаются действующие в них нормы. При возникновении разногласий по поводу применимых норм – понимание ситуации должно быть уточнено.
-
Слово «''действия''» в описании ограничений и требований не означают, что мы говорим только о действующих людях. В такой форме можно описывать и поведение объектов, их реакцию на обстоятельства, вытекающую из заложенных в них людьми  свойств.
+
Уточнение ситуации происходит путём добавления к более общей ситуации дополнительных условий, позволяющих определить контекст применения тех или иных норм. Например, если в организации возникли разногласия относительно необходимости разнесения издержек производства различных продуктов, необходимо уточнить понимание всеми заинтересованными сторонами выгод диверсификации производства и взаимосвязей продуктовых линий.
 +
В тех случаях, когда становится необходимым формальное описание ситуации (контекста), для этого описания необходимо выбрать язык. Описание ситуаций, в которых может находиться организация, является наиболее трудоёмкой и труднее всего формализуемой частью при создании учётной системы норм. Создание универсального формального языка, пригодного для всех видов человеческой деятельности, по всей видимости, невозможно. Для описания ситуаций приходится либо использовать наиболее мощный, но не являющийся формальным инструмент – естественный язык,  либо использовать специализированные формальные языки для различных узких областей деятельности. К числу таких  специальных языков относятся язык права, язык математики, язык технических чертежей, языки естественных наук (химии, физики) и многие другие, используемые при описании норм. Приближением к формальному языку при попытке сохранить достоинства естественного языка является [[язык схем]].
-
== Требования и ограничения в организованной деятельности ==
+
== Проблемы учёта норм ==
-
 
+
При моделировании и учёте системы норм организацию ожидают значительные трудности. Преодолев описанную выше проблему выбора языка, создатели системы норм могут столкнуться со следующим:
-
Сами по себе, до определения цели деятельности, ограничения никому не мешают – пока люди не пытаются ничего достичь. Если цель поставлена - ограничения  можно соблюдать, а можно попытаться обойти.
+
* Проблемы перевода правил в нормы. Мы договорились называть нормами те правила, которые организация смогла формально внести в учётную систему, то есть как-то записать в отчуждённой от конкретных носителей знаний форме. Остаётся вопрос – какие именно правила надлежит записывать? Когда мы [[Рассказ о моделировании|рассказывали о моделировании]], мы говорили об опасностях обюрокрачивания организации в результате попыток учесть всё и вся. В первую очередь это относится в попыткам охватить учётом все имеющиеся в организации нормы, ввести  формальные нормы (регламенты) там, где действуют неформальные правила, и изобрести нормы для любой возможной ситуации, в которой может оказаться организация.
-
 
+
* Если организация не стремится попасть в ловушку бюрократизации, люди в ней всё же должны отдавать себе отчёт в существовании обширного слоя правил за пределами формально учтённой системы норм (хотя в бюрократизированной системе важность неформальных правил зачастую только возрастает!). На деятельность организации влияют те правила, которые не осознаются, не попадают в модель, и поэтому не могут стать предметом обсуждения (обсуждать можно только то, что отчуждено от конкретных людей и внесено хоть в какую-то систему учёта). В первую очередь необходимо учитывать наличие так называемой "корпоративной культуры", которая, несомненно, существует, но успешно избегает попыток формального описания.
-
''Если мешает закон всемирного тяготения, то производство можно расположить на орбите, если мешает закон о защите прав потребителей – можно лоббировать его изменения, или быть готовым понести наказание и возместить ущерб в случае поимки.''
+
* Постоянно появляющиеся новые нормы, влияющие на применение иных норм, требуют поддержания систем норм организации в постоянно актуальном состоянии. Даже в успешно формализованных системах, типа системы права, постоянное принятие поправок или толкование законов приводят к тому, что текст действующей нормы неизвестен, и периодически требуется издание сводов норм или тщательная работа с прецедентами. Технологическим организациям известные проблемы с постоянным поддержанием актуальной версии реализуемого проекта (не важно, софтверной системы или атомной электростанции), отражающей все принятые на разных уровнях мелкие решения по изменению проекта.
-
 
+
* Обстоятельства, в которых находится организация, зачастую оказываются такими, что одновременно применимы многие нормы. Но реальный осуществляющий деятельность человек не в состоянии удержать их все в памяти. Поэтому сложные системы норм, содержащиеся в законах, подзаконных актах, справочниках по физике и химии, чертежах промышленных установок, должны быть превращены в технологические карты и инструкции для персонала.
-
Для обхода ограничений надо запланировать специальные действия, направленные на вывод за пределы ограничений. Определению того, на какие ограничения следует обращать внимание, и что с ними делать, посвящена специальная теория – [[теория ограничений]] Голдратта.
+
* Нормы нарушаются, причем часто нарушаются сознательно. Иногда причина этого в том, что нормы препятствуют достижению целей организации, и тогда необходимо разбираться - правильно ли было нарушать норму, надо ли применять санкции, надо ли поправить норму. Иногда причина в том, что норма правильная, нарушение произошло из-за того, что цели нарушителя расходятся с целями организации, то есть речь идет именно о сознательном нарушении, и необходимо применение санкции.
-
 
+
-
Требования, то есть то, что мы должны сделать для достижения цели, обходить бессмысленно. Изменения требований всегда возможно, только надо понимать, что при этом изменяется цель организации, меняются исполняемые ею функции. Если изменения требований приемлемы в рамках выбранной стратегии, определяющей цели и функции организации – требования можно менять.
+
-
 
+
-
Нередко требования и ограничения переходят друг в друга.
+
-
 
+
-
Ограничения общего характера приобретают специфические черты при выборе конкретной цели, и становятся требованиями к достижению именно этой цели.
+
-
 
+
-
''Законодательство о правах потребителей, являющееся ограничением для многоотраслевого холдинга,  накладывает специальные требования на выпуск пищевых товаров, отличные от требований к туристическим услугам.''
+
-
 
+
-
Пример перехода требований в ограничения можно увидеть при перемене точки зрения на организацию.
+
-
 
+
-
''Для руководства предприятия и акционеров качество шлифовки деталей является требованием, определяющим успех изделия у клиента. В то же время для оператора станка в шлифовальном цехе качество шлифовки есть ограничение, заданное в его работе вне всякой зависимости от того, для какого клиента и какое изделие он делает. Всегда ли такое положение дел способствует работе организации стоит рассматривать особо.''
+
-
 
+
-
''Другим примером такого перехода являются ограничения на деятельность опасных предприятий, принятые государством. Те же правила становятся требованиями к производству для отвечающих за технологическую безопасность служб предприятия.''
+
-
 
+
-
Ограничения и требования учитываются при планировании работы организации. Требования в первую очередь влияют на разбиение работ. Одним из способов составления разбиения работ является следование требованиям: при функциональном разбиении планируются работы для реализации каждой требуемой функции. Ограничения находят своё отражение во взаимозависимостях между планируемыми работами и необходимыми для их исполнения ресурсами.
+
-
 
+
-
В свою очередь, работы могут выявлять или порождать новые ограничения или требования. Результатом выполнения работы может быть создание ситуации, в которой начинают действовать какие-либо ограничения или требования. Таковы работы, результатом которых является управление другими работами (управляющие воздействия).
+
-
 
+
-
Важнейшая роль ограничений состоит в том, что именно ограничения определяют направление изменения плана работы организации. Изменяя план, имеет смысл  сосредоточиться на таких изменениях, которые принесут максимальную выгоду – то есть имеют отношение к наиболее мешающему в данной ситуации ограничению.
+
-
 
+
-
Определением ограничений и требований можно заниматься непосредственно при планировании работ организации. Однако наличие отдельной от плана модели ограничений и требований позволяет учитывать обнаруженные в деятельности ограничения и требования вне связи с конкретным планом и в форме, удобной для использования разными людьми на разных этапах планирования и перепланирования.
+
-
 
+
-
 
+
-
== Система норм ==
+
-
 
+
-
Общим понятием, объединяющим ограничения и требования, являются понятие «[[норма|нормы]]». Нормы – это все связи в организации, которые запрещают или предписывают ту или иную деятельность организации в определённых условиях. Теория норм развивалась в рамках права, и мы воспользуемся системой понятий, принятых в праве.
+
-
 
+
-
Норма содержит правило, запрещающее или предписывающее определённую деятельность (''диспозицию''), в условиях определённой ситуации (''гипотезу''), и меры принуждения к соблюдению нормы (''санкцию''). Связь всех частей нормы образует структуру: “''Если ГИПОТЕЗА, то ДИСПОЗИЦИЯ, иначе САНКЦИЯ''”.
+
-
 
+
-
Трёхчастная норма для удобства представляется двумя двухчастными нормами
+
-
 
+
-
''Если СИТУАЦИЯ, то ПРАВИЛО.
+
-
Если СИТУАЦИЯ и НЕ ВЫПОЛНЕНО ПРАВИЛО, то ПРИНУЖДЕНИЕ.''
+
-
 
+
-
Текущая ситуация, к которой находится организация, определяет систему актуальных в данной ситуации норм, в свою очередь определяющих «''воронку возможностей''» организации. При этом ограничения мешают направлять организованную деятельность по пути, ведущему к достижению цели, или не позволяют достичь цели с требуемым качеством.
+
-
 
+
-
В системе норм взаимозависимые нормы развивают, уточняют и дополняют друг друга, при этом гипотезы, диспозиции и санкции одних норм меняют своё место и становятся иными частями в других нормах.
+
-
 
+
-
При анализе ограничений в организации приходится рассматривать причины появления ограничений, и выстраивать ограничения в логические цепочки. Обнаружив наиболее очевидное ограничение, то есть устойчивую связь между людьми, материалами, оборудованием или процессами, мешающую совершать действия по достижению желательной цели, необходимо рассмотреть его в целостности, как норму, то есть понять, какая ситуация (гипотеза) приводит в действие нежелательное правило (диспозицию или санкцию). Выяснив гипотезу, то есть причину очевидного ограничения, её следует представить себе в виде диспозиции очередной нормы, и найти, в свою очередь, причины её появления, то есть гипотезу этой новой нормы. В результате такого процесса можно построить систему норм, определяющих текущее функционирование организации, и найти те ключевые нормы, которые являются наиболее важным ограничением в наиболее широкой ситуации, в которой оказалась организация.  
+
-
 
+
-
Рано или поздно в восстанавливаемой таким образом системе норм будет выявлена ситуация, условия наличия которой находятся вне пределов влияния людей в организации. Это означает, что организация должна либо изменять что-то вовне, либо изменять свою внутреннюю работу так, чтобы реализовывать наилучший план из доступных в определяемой внешними ограничениями воронке возможностей.
+
-
 
+
-
Подробнее процессе поиска ключевых ограничений рассматривается в [[теория ограничений|теории ограничений]].
+
-
 
+
-
Когда система норм, определяющих деятельность организации, построена – её можно рассматривать как постепенное уточнение возможных ситуаций, в которых могут оказаться вовлечённые в организованную деятельность люди. Максимально общая ситуация включает исключительно внешние по отношению к организации условия и следующие из них максимально общие правила, определяющие: рыночный спрос, конкурентов, регулирование. Если на этом уровне нормы имеют письменное выражение, они образуют ''законы, инструкции, стандарты''.
+
-
 
+
-
Дальнейшее уточнение ситуации требует описать конкретные условия, складывающиеся внутри организации, и вытекающие из них специфические нормы, определяемые целями всех заинтересованных лиц от собственников до работников, особенностями оборудования и технологических процессов. Нормы этого уровня находят своё отражение в ''уставе'' и во ''внутренних регламентах'' организаций.
+
-
 
+
-
Наконец, такие условия осуществления деятельности, как особенности выпускаемых продуктов и процедур работы, определяют требования к продуктам или к работам. Они содержатся в ''технических заданиях'', в ''проектной документации'', в ''должностных инструкциях''.
+
-
 
+
-
 
+
-
== О ситуации (контексте, гипотезе норм) ==
+
-
 
+
-
Описание ситуаций, в которых может осуществляться организованная деятельность, является наиболее трудоёмкой и труднее всего формализуемой частью описания системы норм. На необходимости согласования представления людей о том, в какой ситуации они находятся, мы остановимся подробнее.
+
-
 
+
-
Успех любой коммуникации в конечном счёте определяется только в деятельности. Для организации это означает, что успешная коммуникация выражается в согласовании и исполнении разными людьми одного плана работ, задающего разделение работ между ними. Согласование плана работ не является единичным актом, люди в рамках организации планируют и согласовывают планы многократно. Это означает, что успех коммуникации сейчас и в будущем зависит ещё и от достижения схожих ожиданий по поводу возможных результатов запланированных работ, и от схожих оценок реально полученных результатов.
+
-
 
+
-
При планировании важно общее представление о взаимозависимостях работ и ресурсов, отражающих диспозиции системы норм, действующих в организации. Однако общее представление о гипотезах, определяющих условия действия этих норм, уже не так важно, при условии, что все участвующие в коммуникации соглашаются считать учитываемые нормы действующими.
+
-
 
+
-
''Действительно, если люди согласны с необходимостью учитывать требования к уровню электромагнитного излучения промышленных установок, им не столь важно договариваться (и даже знать) о том, какие именно допустимые уровни ущерба для человека, растительного и животного мира, или искажений электромагнитных сигналов были учтены при определении этих уровней.''
+
-
 
+
-
Поэтому, пока в организации явно не выявилось иное, можно считать, что планирующие и работающие люди одинаково понимают ситуацию, в которой находится организация, и разделяют оценку условий, определяющих набор действующих правил (диспозиций и санкций). Более того, необходимость уточнять описание ситуаций и отличать ситуации (контексты) друг от друга вытекает только из различия действующих в них норм. Если действующие нормы не изменяются, организация остаётся в неизменной ситуации. Если же возникли разногласия по поводу применимых норм – контекст должен быть уточнён.
+
-
 
+
-
Уточнение ситуации происходит путём добавления к более общей ситуации дополнительных условий, определяющих инициирование новых правил (диспозиций или санкций). Тем самым возникают различные вложенные и ветвящиеся контексты, образующие пространство, к котором действуют нормы.
+
-
 
+
-
Наиболее простым случаем тут оказывается выявление цепочек ограничений, при котором каждая выявленная ситуация (гипотеза) в свою очередь проверяется на предмет того, не является ли она следствием из какой-то более общей ситуации (гипотезы).
+
-
 
+
-
В тех случаях, когда описание ситуации (контекста) становится необходимым (например, при описании общего контекста существования организации, или при обнаружении ключевого ограничения, контекст которого находится уже за пределами влияния организации), для этого описания лучше использовать естественный [[язык]] или язык [[схема|схем]].
+
-
 
+
-
 
+
-
== Управление рисками ==
+
-
 
+
-
Система норм организованной деятельности является ключевым инструментом при управлении рисками организованной деятельности.
+
-
 
+
-
Наиболее популярное определение утверждает, что [[риск]] – это событие, наступление которого приводит к определённым благоприятным или неблагоприятным последствиям для организации. Из этого определения непосредственно видно, что рисками являются те же нормы, содержащие по возможности более точные оценки влияния их соблюдения или нарушения на организованную деятельность.
+
-
 
+
-
Поэтому при управлении нормами может использоваться стандартный арсенал управления рисками. В частности, нормы могут быть классифицированы по величине издержек их соблюдений (учитывающих прямые издержки соблюдения, издержки контроля и косвенные издержки неосновных отрицательных последствий) и издержек нарушения (учитывающих вероятностный характер наступления последствий нарушения). На этой основе могут быть приняты решения о принятии рисков, минимизации рисков, страховании, исключении рисков, вытекающих из наличия тех или иных норм.
+
-
 
+
-
 
+
-
== Терминологические гнёзда ==
+
-
 
+
-
1.
+
-
 
+
-
Обстоятельства
+
-
 
+
-
Ситуация
+
-
 
+
-
Контекст
+
-
 
+
-
Гипотеза
+
-
 
+
-
2.
+
-
 
+
-
Правило
+
-
 
+
-
Диспозиция
+
-
 
+
-
Санкция
+
-
 
+
-
== Список литературы ==
+
-
 
+
-
IDEF 9
+
-
 
+
-
TOC
+
-
 
+
-
Управление рисками
+
-
 
+
-
== Иллюстрация ==
+
-
 
+
-
[[Изображение:ManagSys.jpeg]]
+

Версия 13:50, 19 сентября 2007

Содержание

Правила в организованной деятельности

Как только мы заговорили об организованной деятельности, мы сразу упомянули о существовании норм и правил. Если люди из всего многообразия возможных вариантов деятельности выбирают вариант делать что-то ”вместе”, значит, они рассчитывают на наличие каких-то правил, которые позволят им действительно действовать вместе. Правила для действующих вместе людей должны в одних обстоятельствах предписывать им определённые действия, в других – что-то запрещать. Точно так же действуют правила, диктуемые не разделением работ, а самой задачей, на решение которой работа направлена, или окружающими обстоятельствами. Имеющиеся связи между людьми, объектами явлениями определяют предписания и запреты, влияющие на деятельность людей.

При планировании работы и реализации планов необходимо принимать во внимание правила, задаваемые внешним по отношению к организации миром. Эти правила, в свою очередь, должны быть превращены во внутренние правила организации, отражающие сделанные людьми выборы вариантов и путей достижения целей (к таким правилам относятся, например, внутренние регламенты организации, или реализуемые ею технические проекты).

Далее мы ещё поговорим про источники и типы правил.

Любое правило действует в определённых обстоятельствах, и для многих правил эти обстоятельства оказываются весьма специфическими. Наступление обстоятельств, в которых действует правило, надо уметь распознавать. Для этого обстоятельства можно описывать как список условий, при которых начинает действовать правило. Обстоятельства также называют контекстом действия правила.

Множество возможных действий для организации (то есть для людей, действующих вместе) определяется всем набором имеющихся правил – возможно всё, что не запрещено в данных обстоятельствах. Говорят, что правила определяют воронку возможностей, набор вариантов, существующих перед работающими вместе людьми в данный момент. Изменение обстоятельств деятельности меняет актуальные правила, открывая новые возможности действий, предписывая какой-то путь или запрещая что-то возможное ранее. Воронка возможностей изменяется по мере изменения обстоятельств, в частности – по причине выбора тех или иных действий.

Так как организация по сути существует в мире правил, в ней необходимо иметь соответствующую модель и наладить учёт правил, то есть их идентификацию, сбор и хранение для удобного использования при планировании. Далее мы оставим термин «правила» для обозначения любых связей и препятствий, влияющих на деятельность, и будем называть «нормами» те правила, которые учтены в учётной системе норм, то есть отчуждены от конкретных людей и каким-то способом записаны в соответствии с принципами модели норм.

Модель и система норм

Нормами мы договорились называть формально учитываемые в деятельности организации правила, то есть связи, которые запрещают или предписывают ту или иную деятельность организации в определённых условиях. Формальная теория норм наиболее развита в рамках права, и для описания системы норм, то есть для построения модели норм, мы воспользуемся некоторыми понятиями, принятыми в праве.

Норма содержит диспозицию - собственно описание требуемых действий, в форме запрета или предписания, которые требуется совершать в определённых обстоятельствах или в определённой ситуации (гипотеза), и меры принуждения к соблюдению нормы (санкция). Связь всех частей нормы образует структуру:

  • Если СИТУАЦИЯ, то ДЕЙСТВИЕ, иначе ПРИНУЖДЕНИЕ”.
  • Если ГИПОТЕЗА, то ДИСПОЗИЦИЯ, иначе САНКЦИЯ”.

Трёхчастная норма для удобства представляется двумя двухчастными нормами:

  • Если СИТУАЦИЯ, то ДЕЙСТВИЕ.
  • Если СИТУАЦИЯ и НЕ ВЫПОЛНЕНО ДЕЙСТВИЕ, то ПРИНУЖДЕНИЕ.

Построение и использование системы норм должно принимать во внимание следующие требования:

  • Необходимость идентифицировать ситуации (контексты), в которой осуществляется деятельность, и определять применимые нормы.
  • Необходимость учитывать изменения ситуаций, в том числе в результате осуществления деятельности, и соответствующего изменения состава применимых норм.
  • Наличие логических связей норм и необходимость построения логических цепочек от норм общего вида к специфическим нормам, влияющим на деятельность.

Чтобы договориться о требованиях и ограничениях в своей деятельность, люди должны в первую очередь согласовать представления о том, в какой ситуации они находятся, и в какой ситуации они окажутся после реализации своих планов.

Применение тех или иных норм зависит от точности определения ситуации, в которой осуществляется или будет осуществляться деятельность. В некоторых случаях ситуация легко определима – если деятельность будет осуществляться на Земле, применимость закона земного притяжения не будет ставиться под сомнение. Однако зачастую определить применимость норм не так просто. Например, для определения требований к сейсмоустойчивости здания необходимо провести геологическое обследование. А для определения нормативов материального стимулирования сотрудников банка необходимо прийти к единому мнению относительно множества факторов: состояния рынка труда, прогноза прибыли, методики оценки вклада сотрудников в получение прибыли.

Ситуация, в которой находится организация, изменяется как по внешним причинам, так и из-за того, что сама организация по мере создания и реализации своих планов изменяет ситуацию. Воронка возможностей организации меняется, на деятельность начинают влиять новые нормы, которые необходимо учитывать при дальнейшем планировании и работе. Например, добившись успеха в конструировании нового электронного устройства, организация должна учитывать в дальнейшей деятельности требования к промышленному выпуску, существенно отличающиеся от требований к НИОКР.

Кроме того, в развитой системе норм нормы взаимозависимы – они развивают, уточняют и дополняют друг друга, при этом гипотезы, диспозиции и санкции одних норм становятся иными частями в других нормах. Нормы связаны друг с другом логическими связями, идущими от наиболее широкой ситуации, в которой находится организация. Например, законодательство о техническом регулировании устанавливает предельно допустимые уровни наличия различных веществ в промышленных стоках, но для исполнения этих требований конструкторы должны разработать требования к промышленным установкам, а технологи - установить регламенты их эксплуатации, и только так появляются конкретные нормы, которые определяют ежедневные действия людей в организации.

Язык для моделирования норм

Состояние системы норм, их изменение и развитие связей между нормами должно быть предметом постоянного обсуждения людей в организации, стремящихся совместно достичь стоящих перед ними целей. Тем самым мы имеем дело с коммуникацией, то есть с обменом сообщениями с целью совершения общих действий. Успешность коммуникации состоит в реальном согласовании и исполнении разными людьми одного плана работ, разделяющего труд между ними. Согласование плана не является однократным, люди в организации постоянно планируют и согласовывают планы. Поэтому успех коммуникации сейчас и в будущем зависит от формирования у людей схожих представлений о текущей ситуации и схожих ожиданий по поводу ситуации, в которой они окажутся в результате выполнения запланированных работ.

Если участвующие в планировании люди согласны относительно состава действующих в данный момент норм, общее представление о гипотезах, определяющих условия действия этих норм, уже не так важно. Например, когда проектировщики согласны с необходимостью учитывать требования к уровню электромагнитного излучения промышленных установок, им не столь важно договариваться (и даже знать) о том, какие значение допустимого ущерба для человека, растительного и животного мира, или какие пределы искажений электромагнитного сигнала, были использованы для определения этих уровней.

Пока в организации явно не выявилось иное, можно считать, что люди одинаково понимают ситуации, в которых находится организация, и одинаково понимают, осуществление каких действий входит в их воронку возможностей. Необходимость уточнять понимание ситуации, в которой находится организация, и договариваться о возможных отличиях ситуаций (контекстов) возникает тогда, когда различаются действующие в них нормы. При возникновении разногласий по поводу применимых норм – понимание ситуации должно быть уточнено.

Уточнение ситуации происходит путём добавления к более общей ситуации дополнительных условий, позволяющих определить контекст применения тех или иных норм. Например, если в организации возникли разногласия относительно необходимости разнесения издержек производства различных продуктов, необходимо уточнить понимание всеми заинтересованными сторонами выгод диверсификации производства и взаимосвязей продуктовых линий.

В тех случаях, когда становится необходимым формальное описание ситуации (контекста), для этого описания необходимо выбрать язык. Описание ситуаций, в которых может находиться организация, является наиболее трудоёмкой и труднее всего формализуемой частью при создании учётной системы норм. Создание универсального формального языка, пригодного для всех видов человеческой деятельности, по всей видимости, невозможно. Для описания ситуаций приходится либо использовать наиболее мощный, но не являющийся формальным инструмент – естественный язык, либо использовать специализированные формальные языки для различных узких областей деятельности. К числу таких специальных языков относятся язык права, язык математики, язык технических чертежей, языки естественных наук (химии, физики) и многие другие, используемые при описании норм. Приближением к формальному языку при попытке сохранить достоинства естественного языка является язык схем.

Проблемы учёта норм

При моделировании и учёте системы норм организацию ожидают значительные трудности. Преодолев описанную выше проблему выбора языка, создатели системы норм могут столкнуться со следующим:

  • Проблемы перевода правил в нормы. Мы договорились называть нормами те правила, которые организация смогла формально внести в учётную систему, то есть как-то записать в отчуждённой от конкретных носителей знаний форме. Остаётся вопрос – какие именно правила надлежит записывать? Когда мы рассказывали о моделировании, мы говорили об опасностях обюрокрачивания организации в результате попыток учесть всё и вся. В первую очередь это относится в попыткам охватить учётом все имеющиеся в организации нормы, ввести формальные нормы (регламенты) там, где действуют неформальные правила, и изобрести нормы для любой возможной ситуации, в которой может оказаться организация.
  • Если организация не стремится попасть в ловушку бюрократизации, люди в ней всё же должны отдавать себе отчёт в существовании обширного слоя правил за пределами формально учтённой системы норм (хотя в бюрократизированной системе важность неформальных правил зачастую только возрастает!). На деятельность организации влияют те правила, которые не осознаются, не попадают в модель, и поэтому не могут стать предметом обсуждения (обсуждать можно только то, что отчуждено от конкретных людей и внесено хоть в какую-то систему учёта). В первую очередь необходимо учитывать наличие так называемой "корпоративной культуры", которая, несомненно, существует, но успешно избегает попыток формального описания.
  • Постоянно появляющиеся новые нормы, влияющие на применение иных норм, требуют поддержания систем норм организации в постоянно актуальном состоянии. Даже в успешно формализованных системах, типа системы права, постоянное принятие поправок или толкование законов приводят к тому, что текст действующей нормы неизвестен, и периодически требуется издание сводов норм или тщательная работа с прецедентами. Технологическим организациям известные проблемы с постоянным поддержанием актуальной версии реализуемого проекта (не важно, софтверной системы или атомной электростанции), отражающей все принятые на разных уровнях мелкие решения по изменению проекта.
  • Обстоятельства, в которых находится организация, зачастую оказываются такими, что одновременно применимы многие нормы. Но реальный осуществляющий деятельность человек не в состоянии удержать их все в памяти. Поэтому сложные системы норм, содержащиеся в законах, подзаконных актах, справочниках по физике и химии, чертежах промышленных установок, должны быть превращены в технологические карты и инструкции для персонала.
  • Нормы нарушаются, причем часто нарушаются сознательно. Иногда причина этого в том, что нормы препятствуют достижению целей организации, и тогда необходимо разбираться - правильно ли было нарушать норму, надо ли применять санкции, надо ли поправить норму. Иногда причина в том, что норма правильная, нарушение произошло из-за того, что цели нарушителя расходятся с целями организации, то есть речь идет именно о сознательном нарушении, и необходимо применение санкции.